為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，近日，商務部、中國人民銀行、金融監(jiān)管總局、國家外匯局聯(lián)合印發(fā)《關于加強商務和金融協(xié)同 更大力度支持跨境貿(mào)易和投資高質量發(fā)展的意見》（以下簡
稱《意見》），指導地方商務主管部門和中國人民銀行分支機構、金融監(jiān)管局、外匯局及金融機構加強協(xié)作聯(lián)動，形成支持跨境貿(mào)易和投資高質量發(fā)展的更大合力。
《意見》圍繞穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、深化“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作和對外投資合作等重點領域和促融資、防風險、優(yōu)服務等關鍵環(huán)節(jié)，提出5方面11條政策措施。一是推動外貿(mào)質升量穩(wěn)，優(yōu)化外貿(mào)綜合金融服務。二
是促進外資穩(wěn)量提質，加強外資金融服務保障。三是深化“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作和對外投資合作，完善多元化投融資服務。四是便利跨境貿(mào)易和投資發(fā)展，優(yōu)化支付結算環(huán)境。五是做好跨境貿(mào)易、投資與金融
風險防控，守牢安全底線。
《意見》強調，要完善對接合作，加強商務與金融系統(tǒng)常態(tài)化溝通交流，做深做實“總對總”“分對分”合作；要做好落地實施，鼓勵各地方、金融機構結合實際細化支持舉措，強化政策協(xié)同，放大組合效
應；要加強跟蹤監(jiān)測，及時共享進展情況，總結推廣典型經(jīng)驗做法。
《關于加強商務和金融協(xié)同 更大力度支持 跨境貿(mào)易和投資高質量發(fā)展的意見 》
商財函〔2024〕321 號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團商 務主管部門；中國人民銀行上?？偛浚魇?、自治區(qū)、直轄 市及計劃單列市分行；各金融監(jiān)管局；國家外匯管理局各省、 自治區(qū)、直轄市及計劃單列市分局；各政策性銀行、大型銀 行、股份制銀行，各保險集團（控股）公司：
跨境貿(mào)易和投資是推進高水平對外開放的重要內(nèi)容，推 動高質量發(fā)展的重要力量，構建新發(fā)展格局的重要支撐。為 深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加強商務和金融協(xié) 同，形成支持跨境貿(mào)易和投資高質量發(fā)展的更大合力，現(xiàn)提 出以下意見。
一、總體要求 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫 徹黨的二十大精神，認真落實中央經(jīng)濟工作會議和中央金融 工作會議部署，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持經(jīng) 濟和金融一盤棋思想，深化商務和金融系統(tǒng)協(xié)作，堅持聚焦 穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、深化“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作和對外投資合作 等重點領域，以及促融資、防風險、優(yōu)服務等關鍵環(huán)節(jié)，推動跨境貿(mào)易、投資與金融深度融合互促發(fā)展，堅持統(tǒng)籌發(fā)展 和安全，協(xié)力提升開放條件下風險防控能力，堅持因地制宜， 探索有效經(jīng)驗和做法，形成更大工作合力，為跨境貿(mào)易和投 資高質量發(fā)展提供更加有力支撐，為中國式現(xiàn)代化作出更大 貢獻。
二、推動外貿(mào)質升量穩(wěn)，優(yōu)化外貿(mào)綜合金融服務
（一）推動貨物貿(mào)易優(yōu)化升級。推動地方商務主管部門 幫助外貿(mào)企業(yè)深耕傳統(tǒng)市場，開拓多元化市場，發(fā)掘培養(yǎng)新 的出口增長點。鼓勵銀行機構豐富完善信貸產(chǎn)品服務，按照 市場化、法治化原則給予更多支持。支持保險機構優(yōu)化承保 理賠條件，進一步擴大出口信用保險覆蓋面。鼓勵銀行保險 機構深化合作，積極發(fā)展保單融資。推動商業(yè)性保險機構聚 焦進出口重點環(huán)節(jié)，完善保險和理賠服務。引導地方創(chuàng)新方 式放大社會資本投入，支持先進技術設備、關鍵零部件、優(yōu) 質農(nóng)產(chǎn)品等進口。支持銀行保險機構為符合條件的邊境貿(mào)易 相關主體提供金融服務，促進邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。
（二）加快培育外貿(mào)新動能。指導地方商務主管部門圍 繞新動能新優(yōu)勢，提供更多供采對接、市場推介、品牌培育、 標準合作等公共產(chǎn)品服務。聚焦外貿(mào)供應鏈國際合作，協(xié)力 拓展供應鏈金融和產(chǎn)業(yè)鏈承保。鼓勵銀行保險機構基于真實 可信的訂單流、物流、資金流等數(shù)據(jù)要素，為跨境電商、海 外倉企業(yè)提供優(yōu)質金融服務。依據(jù)相關規(guī)定使用真實合規(guī)的 電子貿(mào)易單據(jù)，提升金融服務質效。推動涉碳經(jīng)貿(mào)規(guī)則國際 磋商，鼓勵金融機構推出更多符合綠色貿(mào)易特點的金融產(chǎn)品 和服務。
（三）大力發(fā)展服務貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易。指導地方商務主 管部門加快推動服務貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，加快旅行、 運輸?shù)戎攸c領域外向型發(fā)展和服務外包轉型升級，支持進口 研發(fā)設計、節(jié)能環(huán)保等優(yōu)質服務。充分發(fā)揮服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā) 展引導基金作用，進一步帶動社會資本投資。適應貿(mào)易數(shù)字 化發(fā)展需要，積極開展知識產(chǎn)權、商標權、科技成果等無形 資產(chǎn)質押融資服務，探索將更多數(shù)據(jù)要素納入承保評審服 務。依托國家服務貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新平臺建設，推動銀行 保險機構與平臺內(nèi)企業(yè)高效對接。
三、促進外資穩(wěn)量提質，加強外資金融服務保障
（四）優(yōu)化外商投資環(huán)境。推動地方商務主管部門扎實 落實放寬外資準入各項政策，著力打造“投資中國”品牌， 在境內(nèi)外開展重點投資促進活動，加大對“專精特新”“隱 形冠軍”及供應鏈關鍵企業(yè)招引力度，推動外資標志性項目 落地。充分發(fā)揮外貿(mào)外資協(xié)調服務機制作用，辦好外資企業(yè) 圓桌會議，做好問題訴求收集辦理，著力提升外資企業(yè)獲得 感滿意度。鼓勵銀行保險機構發(fā)揮國際化、專業(yè)化優(yōu)勢，積 極參與境內(nèi)外招商引資活動，加強同外資企業(yè)對接合作，提 供更加多樣化專業(yè)性金融服務。
（五）提升開放平臺效能。指導地方商務主管部門深入 實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，深化優(yōu)化國家服務業(yè)擴大開放綜 合試點示范，推動國家級經(jīng)開區(qū)高水平開放高質量發(fā)展。依 托自貿(mào)試驗區(qū)等開放平臺，在貿(mào)易、投資、金融等領域推出 一批集成性、引領性的改革創(chuàng)新舉措，深入推進制度型開放。 搭建更多東部和中西部、東北地區(qū)國家級經(jīng)開區(qū)對接合作平 臺，提高邊（跨）境經(jīng)濟合作區(qū)發(fā)展質量，鼓勵銀行保險機 構做好服務對接，支持產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)梯度轉移。高質量辦好進 博會、廣交會、服貿(mào)會、投洽會、數(shù)貿(mào)會等重大展會，為銀 行保險機構深度參與展會活動提供更多支持和便利，加大金 融產(chǎn)品推介，擴大與參展企業(yè)合作。
四、深化“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作和對外投資合作，完善 多元化投融資服務
（六）深化“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作。按照共建“一帶一路” 總體部署，指導地方商務主管部門統(tǒng)籌推進重大標志性工程 和“小而美”民生項目，推動“絲路電商”合作先行區(qū)、“兩 國雙園”、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等建設。依托與“一帶一路”共 建國家多雙邊經(jīng)貿(mào)合作機制，鼓勵金融機構深度參與，強化 貿(mào)易暢通與資金融通聯(lián)動。完善商務主管部門與政策性開發(fā) 性金融機構多層次對接合作。引導絲路基金等按市場化原則 擴大對“一帶一路”共建國家投融資規(guī)模。鼓勵各類金融機 構通過聯(lián)合融資、銀團貸款、風險分擔等方式開展國際業(yè)務合作，拓寬多元化融資渠道。
（七）創(chuàng)新對外投資合作。推動地方商務主管部門引導 重點產(chǎn)業(yè)合理有序跨境布局。支持銀行保險機構結合自身定 位和發(fā)展需要，優(yōu)化完善境外網(wǎng)絡布局。推動保險機構完善 中長期出口信用保險和海外投資保險服務。積極拓展再保險 業(yè)務，探索有效聯(lián)保機制。
五、便利跨境貿(mào)易和投資發(fā)展，優(yōu)化支付結算環(huán)境
（八）優(yōu)化跨境人民幣服務。指導地方商務主管部門依 托真實貿(mào)易和投資需求，推動提升便利化水平，優(yōu)化跨境貿(mào) 易和投資領域人民幣服務。引導銀行機構持續(xù)優(yōu)化跨境人民 幣融資和結算產(chǎn)品，對有實際需求的境外企業(yè)優(yōu)先采用人民 幣貸款，更好滿足重點領域跨境人民幣使用需求。
（九）幫助企業(yè)應對匯率風險。推動地方商務主管部門 深入開展培訓宣介活動，引導企業(yè)樹立匯率風險中性理念， 提升主動管理匯率風險能力。支持銀行機構優(yōu)化匯率避險服 務，研究豐富小幣種套期保值工具。鼓勵有條件的地方推動 政銀企擔多方聯(lián)動，幫助中小微企業(yè)降低外匯套期保值成 本。鼓勵保險機構發(fā)揮在資信調查、國別風險研究等方面優(yōu) 勢，為企業(yè)識別境外客戶風險提供更加有力支持。
六、做好跨境貿(mào)易、投資與金融風險防控，守牢安全底 線
（十）積極穩(wěn)妥應對外部環(huán)境風險。各地商務主管部門要密切跟蹤國際貿(mào)易救濟領域及其他貿(mào)易限制措施動向，積 極防范和應對對我濫用相關措施風險。做好貿(mào)易政策合規(guī)評 估，確保相關政策符合世貿(mào)組織規(guī)則和我加入世貿(mào)組織承 諾。加強對外投資合作項目風險防控。支持駐外使領館經(jīng)商 機構發(fā)揮作用，及時向中資企業(yè)和金融機構提供信息服務和 業(yè)務指導。
（十一）加強全流程風險管控。對于跨境貿(mào)易，銀行保 險機構應結合企業(yè)歷史貿(mào)易記錄合規(guī)情況和貿(mào)易單證，加強 貿(mào)易背景真實性審核，嚴防虛假貿(mào)易。對于技術進出口環(huán)節(jié)， 銀行機構應加強對技術進出口合同登記證書或許可證的核 驗。對于對外投資合作項目，銀行保險機構應密切關注項目 建設和經(jīng)營情況，完善風控相關規(guī)章流程，妥善防范各類風 險。
七、強化商務與金融系統(tǒng)合力，推動各項舉措落實落地
（十二）完善對接合作。加強商務與金融系統(tǒng)常態(tài)化溝 通交流，做深做實商務主管部門與金融機構“總對總”“分 對分”合作。推動地方商務主管部門加強商務領域融資需求 收集整理，主動與金融機構共享。鼓勵金融機構按照市場化、 法治化原則開展業(yè)務，積極滿足合理融資需求。
（十三）做好落地實施。各地商務主管部門要細化落實 舉措，因地制宜探索有效經(jīng)驗做法。鼓勵地方商務主管部門 在保障數(shù)據(jù)安全前提下，加強數(shù)據(jù)互聯(lián)互通共享，為銀行保 7 險機構提供有力信息支撐。鼓勵金融機構結合自身業(yè)務發(fā) 展，推出支持跨境貿(mào)易和投資高質量發(fā)展的具體行動方案和 產(chǎn)品服務。
（十四）加強跟蹤監(jiān)測。各地商務主管部門、中國人民 銀行分支機構、金融監(jiān)管局、外匯局和金融機構要加強對金 融支持跨境貿(mào)易和投資高質量發(fā)展工作情況的統(tǒng)計監(jiān)測和 跟蹤分析，及時共享進展情況，總結推廣典型經(jīng)驗做法，營 造良好發(fā)展氛圍。
商務部 中國人民銀行 國家金融監(jiān)督管理總局 國家外匯管理局 2024 年 7
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