人力資源社會保障部等7部門關于健全創(chuàng)業(yè)支持體系提升創(chuàng)業(yè)質量的意見
人社部發(fā)〔2025〕5號?
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團人力資源社會保障廳（局）、教育廳（委、局）、工業(yè)和信息化主管部門、財政廳（局）、農業(yè)農村（農牧）廳（局、委）、市場監(jiān)管局（廳、委），中國人民銀行上?？偛?，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市分行：
為深入學習貫徹習近平總書記在中共中央政治局第十四次集體學習時的重要講話精神，落實《中共中央 國務院關于實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進高質量充分就業(yè)的意見》，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務、提升創(chuàng)業(yè)質量，促進高質量充分就業(yè)，現提出如下意見。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的保障制度，著力構建“創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)活動”四創(chuàng)聯動的支持體系，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)政策環(huán)境，面向高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人、就業(yè)困難人員等重點群體，分型分類提供創(chuàng)業(yè)支持保障，激發(fā)全社會內生動力和創(chuàng)新活力，培育發(fā)展更多創(chuàng)業(yè)企業(yè)、個體工商戶等創(chuàng)業(yè)主體，為促進高質量發(fā)展、實現高質量充分就業(yè)提供支持。
二、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)培訓，提升全過程創(chuàng)業(yè)能力
（一）強化創(chuàng)業(yè)意識培育。完善普通高等院校、職業(yè)院校創(chuàng)業(yè)教育體系，推進課堂教學、科研實踐、幫扶指導緊密結合，增強學生創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識。結合舉辦大學生創(chuàng)新大賽等活動，推動高校把創(chuàng)新教育融入人才培養(yǎng)全過程，強化校企、校地合作，挖掘充實各類創(chuàng)業(yè)教育資源，提升創(chuàng)業(yè)教育質量，引導青年學生正確認識、理性參與、充分準備創(chuàng)業(yè)行動。廣泛深入校區(qū)、園區(qū)、社區(qū)，組織開展創(chuàng)業(yè)宣講活動，充分運用新媒體等渠道開設公益性創(chuàng)業(yè)科普講座，激發(fā)各類勞動者創(chuàng)業(yè)意識，培育和弘揚新時代企業(yè)家精神，培訓創(chuàng)新思維。
（二）加強創(chuàng)業(yè)能力培訓。聚焦不同業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)者不同階段的創(chuàng)業(yè)需求，創(chuàng)優(yōu)“馬蘭花”創(chuàng)業(yè)培訓品牌，迭代課程體系，提高培訓針對性和實效性，按規(guī)定落實職業(yè)培訓補貼政策。依托創(chuàng)業(yè)培訓機構、創(chuàng)業(yè)學院組織創(chuàng)業(yè)訓練營等活動，面向初創(chuàng)期、成長期創(chuàng)業(yè)者，開展改善企業(yè)、擴大企業(yè)等基礎培訓，拓展經營管理、增長戰(zhàn)略等延伸培訓。圍繞數字經濟、人工智能、綠色經濟、銀發(fā)經濟等新興產業(yè)和未來產業(yè)，加快開發(fā)特色培訓項目，創(chuàng)新“技能+創(chuàng)業(yè)”“勞務品牌+創(chuàng)業(yè)”等培訓模式，提升創(chuàng)業(yè)者能力素質。加強師資隊伍建設，舉辦創(chuàng)業(yè)培訓講師選拔大賽，建立創(chuàng)業(yè)培訓優(yōu)秀師資庫，帶動提升創(chuàng)業(yè)培訓水平。
（三）開展創(chuàng)業(yè)經驗技能實踐鍛煉。實施創(chuàng)業(yè)者培育行動，組織重點群體創(chuàng)業(yè)者到創(chuàng)業(yè)孵化載體中的成長期或成熟期企業(yè)以及校友企業(yè)等實踐鍛煉，積累創(chuàng)業(yè)經驗和創(chuàng)業(yè)資源。開發(fā)募集有創(chuàng)業(yè)經驗企業(yè)經營管理方面的輔助類崗位，組織高校畢業(yè)生等青年參與經營管理實踐，拓展視野思路，滿足有創(chuàng)業(yè)意愿青年的實踐鍛煉需求。有條件的地方可利用數字化、虛擬現實等新技術手段，搭建創(chuàng)業(yè)場景模擬實訓平臺，提供企業(yè)管理、市場營銷、商務活動等“沉浸式”實戰(zhàn)體驗，提高創(chuàng)業(yè)者應對實際問題能力。
三、完善創(chuàng)業(yè)服務，提供全方位發(fā)展助力
（四）落實落細公共創(chuàng)業(yè)服務。健全就業(yè)公共服務體系創(chuàng)業(yè)服務功能，落實《公共創(chuàng)業(yè)服務規(guī)范》行業(yè)標準，合理配置創(chuàng)業(yè)服務工作人員，推行服務規(guī)范化。結合“家門口”就業(yè)服務站建設，構建輻射城鄉(xiāng)、覆蓋基層的公共創(chuàng)業(yè)服務網絡，推行高效辦結創(chuàng)業(yè)“一件事”，為創(chuàng)業(yè)者就地就近提供服務，提高服務便利化。依托人社就業(yè)“一庫一平臺”建設，加強創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計分析，加快創(chuàng)業(yè)信息資訊發(fā)布、政策服務經辦、互動交流指導等服務功能數字化轉型，實行實名制精準服務，推動服務數智化。
（五）跟進提供專業(yè)化指導服務。廣泛邀請知名企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)投資人、專家學者等，通過自主申報、擇優(yōu)聘任等方式建立創(chuàng)業(yè)導師庫，完善預約服務和集中服務等機制。深入實施創(chuàng)業(yè)指導師職業(yè)技能等級制度，健全“選育用評”激勵機制，有條件的地方可設立創(chuàng)業(yè)指導師工作室等專業(yè)化服務實體。將創(chuàng)業(yè)指導等服務納入政府購買服務指導性目錄，探索通過多種方式向創(chuàng)業(yè)者提供社會培訓、咨詢指導、檢驗檢測、軟件開發(fā)、研發(fā)設計等服務。建好用好全國中小企業(yè)服務“一張網”，為中小企業(yè)提供政策、技術、服務等“一站式”服務。
（六）強化人力資源支持服務。強化創(chuàng)業(yè)主體人才引育，將帶動就業(yè)多的創(chuàng)業(yè)主體人才需求納入地方引才工作范圍，在專業(yè)技術資格、職稱申報、人才評定等方面按規(guī)定給予傾斜支持。通過建立人才聯系站、開展人才共享、選派人才駐企蹲點等方式，搭建產學研對接平臺，暢通產學研對接渠道，促進產創(chuàng)融合、產才融合。鼓勵優(yōu)質人力資源服務機構提供用工指導、人才招聘、組織關系管理、矛盾糾紛化解等人力資源服務，有條件的地方可面向創(chuàng)業(yè)主體組織專場招聘或發(fā)展專業(yè)性人才市場。
（七）做好再創(chuàng)業(yè)幫扶保障服務。加大對創(chuàng)業(yè)失敗者的扶持力度，建立必要的再創(chuàng)業(yè)指導和援助機制，提供勞動關系處理、社會保險接續(xù)等咨詢指導服務，按規(guī)定落實就業(yè)服務、就業(yè)援助和社會救助等保障措施。對有再創(chuàng)業(yè)意愿且符合政策規(guī)定的，綜合運用創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)指導、融資貸款等幫扶政策，幫助他們重樹信心、再創(chuàng)新業(yè)。
四、夯實創(chuàng)業(yè)孵化，拓展全周期培育扶持
（八）提升創(chuàng)業(yè)孵化載體服務質量。引入社會力量參與，推動創(chuàng)業(yè)孵化載體加強自身建設和運營管理，圍繞本地重點產業(yè)打造特色服務項目，完善培育、孵化、加速等服務鏈條，降低入駐條件，吸引更多優(yōu)質資源，形成“孵化-反哺”良性循環(huán)。建立重點創(chuàng)業(yè)孵化載體名錄，完善孵化績效評價機制，加強動態(tài)管理，對不符合條件的及時予以清退。支持東部地區(qū)與中西部地區(qū)開展共建共享，推廣“飛地孵化”、設立分園等模式，提升欠發(fā)達地區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化載體建設水平。
（九）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)孵化服務環(huán)境。依托創(chuàng)業(yè)孵化載體完善“培訓、孵化、服務”三位一體的工作模式，推進各類創(chuàng)業(yè)孵化資源集成服務。按照“政府引導、市場運作”原則，推動創(chuàng)業(yè)投資基金等創(chuàng)業(yè)服務資源入駐創(chuàng)業(yè)孵化載體，構建全要素孵化服務平臺，加速培育優(yōu)質中小微企業(yè)等創(chuàng)業(yè)主體。支持建設全國大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果轉化中心。聚焦產業(yè)特色顯著、創(chuàng)業(yè)者集聚、新業(yè)態(tài)消費場景豐富的街區(qū)以及環(huán)大學社區(qū)，建設特色創(chuàng)業(yè)街區(qū)（社區(qū)），強化上下游供需對接，促進相關產業(yè)快速集聚，打造開放、多元、可持續(xù)的創(chuàng)業(yè)孵化生態(tài)圈。
（十）推行重點項目跟蹤扶持孵化模式。建立重點孵化項目庫，定期征集成長性好、帶動就業(yè)能力強的創(chuàng)業(yè)項目，在一定周期內給予“跟蹤陪跑”幫扶?！案櫯闩堋逼趦?，聯動創(chuàng)業(yè)指導師、創(chuàng)業(yè)投資基金等資源，采取干部定點聯系、加大融資支持、組織專家會診、協(xié)助商業(yè)推廣等方式，幫助項目轉化落地。有條件的地方政府投資開發(fā)的創(chuàng)業(yè)孵化載體可面向重點群體安排一定比例場地，允許辦理市場主體登記3年內的重點群體創(chuàng)業(yè)主體免費入駐，落實一攬子幫扶支持措施。
（十一）強化返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持引導。依托鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)孵化體系，結合區(qū)域主導產業(yè)，加強農村創(chuàng)業(yè)扶持政策宣傳，開展農村創(chuàng)業(yè)項目技術、融資、營銷渠道等對接交流，強化孵化服務，培育更多鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)主體。建立本地外出人員聯絡機制，以鄉(xiāng)情親情吸引外出人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。完善為鄉(xiāng)村引進人才及其家庭提供的配套公共服務，允許在鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)人員享受與當地勞動者同等的創(chuàng)業(yè)扶持政策，吸引城市人才等各類人員下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。因地制宜培養(yǎng)一批青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人，支持高校畢業(yè)生基層服務項目期滿人員入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
五、組織創(chuàng)業(yè)活動，營造全生態(tài)創(chuàng)業(yè)氛圍
（十二）搭建資源對接服務平臺。創(chuàng)新資源對接服務模式，定期集中開展“源來好創(chuàng)業(yè)”資源對接服務活動，更多組織細分化、精準化的專場對接活動，提高對接效果。健全創(chuàng)業(yè)大賽工作機制，圍繞國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、重點產業(yè)方向，突出就業(yè)優(yōu)先導向，完善賽道設置、辦賽流程、評審指標和配套服務等賽制安排，建立健全跟蹤服務長效機制，持續(xù)為重點群體創(chuàng)業(yè)主體搭建綜合性賽事服務平臺。支持舉辦創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)集市等地方專項特色活動，拓展制度化、常態(tài)化的創(chuàng)業(yè)交流合作機會。
（十三）選樹創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)典型。廣泛開展創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)宣傳，選樹和表揚重點群體創(chuàng)業(yè)先進典型和特色工作亮點，講好創(chuàng)業(yè)故事，弘揚創(chuàng)業(yè)精神，激勵更多勞動者敢創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)成業(yè)，引導全社會理解、關心和支持創(chuàng)業(yè)。支持各地圍繞主導產業(yè)和資源稟賦優(yōu)勢，打造各具特色的創(chuàng)業(yè)城市，營造鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的良好氛圍。對創(chuàng)辦市場主體吸納就業(yè)多、產業(yè)帶動效果明顯的創(chuàng)業(yè)者，按照國家有關規(guī)定給予表彰獎勵。
（十四）組織跨區(qū)域結對互助合作。結合城市群一體化建設、區(qū)域協(xié)同發(fā)展，建立有市場競爭力的協(xié)作創(chuàng)業(yè)模式，形成各具特色的區(qū)域創(chuàng)業(yè)聯盟。開展跨區(qū)域創(chuàng)業(yè)工作互助合作，促進資源信息共享，提供技術和服務支撐，打造具有區(qū)域特點的創(chuàng)業(yè)集群和優(yōu)勢產業(yè)集群。加快東部先進經驗模式在中西部復制，加速中心城市經驗模式向縣域鄉(xiāng)村輻射，促進優(yōu)質創(chuàng)業(yè)資源、產業(yè)項目雙向交流。
六、加強政策扶持，強化全鏈條支持保障
（十五）實施財稅支持政策。落實重點群體創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠和一次性創(chuàng)業(yè)補貼政策，幫助創(chuàng)業(yè)者降低啟動成本、減輕經營負擔。及時跟蹤了解享受資金補貼政策的創(chuàng)業(yè)主體運營發(fā)展情況，強化對重點群體以及成長性好的創(chuàng)業(yè)主體政策落實力度。
（十六）加大創(chuàng)業(yè)融資支持。對貸款到期時繼續(xù)符合條件的創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請人，鼓勵經辦銀行給予無還本續(xù)貸支持。鼓勵有條件的地方可結合實際進一步降低創(chuàng)業(yè)擔保貸款門檻，擴大創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息支持范圍、提高創(chuàng)業(yè)擔保貸款額度上限、貸款利率上限和貼息比例，逐步降低或免除反擔保要求，支持創(chuàng)業(yè)擔保貸款擴面增量。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)擔保貸款經辦流程，推廣線上申請、審批、放款等業(yè)務模式，進一步提升貸款便利度。鼓勵銀行業(yè)金融機構開展純信用貸款、創(chuàng)業(yè)扶持貸款等業(yè)務，加大對創(chuàng)業(yè)主體金融支持力度。
（十七）做好穩(wěn)崗擴崗支持。將不裁員或用工人數減少水平低于上年度城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制目標的創(chuàng)業(yè)主體，納入金融助企穩(wěn)崗擴崗專項貸款范圍，提高單戶最高授信額度，給予相對較低水平的利率，提供無還本續(xù)貸等差異化支持。加大小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息政策落實力度，服務帶動就業(yè)能力強的小微企業(yè)，助力穩(wěn)崗擴崗。對符合條件創(chuàng)業(yè)主體招用就業(yè)困難人員、畢業(yè)年度和離校2年內未就業(yè)高校畢業(yè)生，并為其繳納社會保險費的，按規(guī)定給予社會保險補貼。
（十八）強化社會保險支持作用。創(chuàng)業(yè)主體及其招用的人員應按照國家和統(tǒng)籌地區(qū)規(guī)定參加各項社會保險，按規(guī)定繳納社會保險費。自主創(chuàng)業(yè)人員中符合條件的，可按靈活就業(yè)人員參保繳費辦法參加社會保險。做好社會保險跨區(qū)域轉移接續(xù)工作，支持創(chuàng)業(yè)者跨地區(qū)流動。
各地要充分認識創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)工作的重要意義，加強組織領導，深化宣傳發(fā)動，認真落實各項支持措施，為各類勞動者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造有利條件。要結合工作實際做好資金安排，確保各項工作落實落地。
人力資源社會保障部
教育部
工業(yè)和信息化部
財政部
農業(yè)農村部
中國人民銀行
市場監(jiān)管總局
2025年2月6日
華禹活性炭張經理
華禹活性炭孫經理