中共中央?國務(wù)院印發(fā)《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》

2025-02-25 19:04 來源： 新華社

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新華社北京2月25日電?近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實?！秶鴦?wù)院關(guān)于實施國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的決定》（國發(fā)〔2005〕11號）同時廢止。

《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》主要內(nèi)容如下。

為有效防范化解重大安全風(fēng)險、應(yīng)對突發(fā)事件，保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定，制定本預(yù)案。

1　總則

1.1　總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民至上、生命至上，堅持底線思維、極限思維，堅持預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，全面貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建立健全統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制和綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的工作體系，完善應(yīng)急預(yù)案體系，壓實各方責(zé)任，完善大安全大應(yīng)急框架下應(yīng)急指揮機(jī)制，深入推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。

1.2　適用范圍

本預(yù)案適用于黨中央、國務(wù)院應(yīng)對特別重大突發(fā)事件工作，指導(dǎo)全國突發(fā)事件應(yīng)對工作。

1.3　突發(fā)事件分類分級

本預(yù)案所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

（1）自然災(zāi)害。主要包括水旱、氣象、地震、地質(zhì)、海洋、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。

（2）事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等生產(chǎn)經(jīng)營單位的各類生產(chǎn)安全事故，交通運(yùn)輸、海上溢油、公共設(shè)施和設(shè)備、核事故，火災(zāi)和生態(tài)環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全、信息安全事件等。

（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、群體性中毒，食品安全事故、藥品安全事件、動物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾生命安全和身體健康的事件。

（4）社會安全事件。主要包括刑事案件和恐怖、群體性、民族宗教事件，金融、涉外和其他影響市場、社會穩(wěn)定的突發(fā)事件。

上述各類突發(fā)事件往往交叉關(guān)聯(lián)、可能同時發(fā)生，或者引發(fā)次生、衍生事件，應(yīng)當(dāng)具體分析，統(tǒng)籌應(yīng)對。

按照社會危害程度、影響范圍等因素，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大、一般4級。突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院或者國務(wù)院確定的部門制定，作為突發(fā)事件信息報送和分級處置的依據(jù)。社會安全事件分級另行規(guī)定。

1.4　應(yīng)急預(yù)案體系

突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系包括各級黨委和政府以及縣級以上黨委和政府有關(guān)部門、基層組織、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等制定的各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案以及相關(guān)支撐性文件。縣級以上黨委和政府應(yīng)急預(yù)案由總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案組成。

2　組織指揮體系

2.1　國家層面指揮體制

黨中央、國務(wù)院對特別重大突發(fā)事件應(yīng)對工作作出決策部署，根據(jù)實際需要設(shè)立國家突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，指定相關(guān)負(fù)責(zé)同志組織突發(fā)事件應(yīng)對工作，成員由黨中央、國務(wù)院、中央軍委有關(guān)部門及地方黨委和政府負(fù)責(zé)同志等組成；必要時，可派出工作組或者設(shè)立前方指揮部指導(dǎo)有關(guān)工作。

中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門按照職責(zé)分工組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)本領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)對管理工作，承擔(dān)相關(guān)國家突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)綜合協(xié)調(diào)工作，具體職責(zé)在相關(guān)國家專項應(yīng)急預(yù)案中予以明確。其中，公安部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處置社會安全類重大突發(fā)事件；國家衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)衛(wèi)生應(yīng)急工作；應(yīng)急管理部負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類等突發(fā)事件應(yīng)急處置；生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處置突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急工作；中央網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全與信息安全類突發(fā)事件。

2.2　地方層面指揮體制

縣級以上地方黨委和政府按照有關(guān)規(guī)定設(shè)立由本級黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志牽頭組成的突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)本地突發(fā)事件應(yīng)對工作；根據(jù)實際需要設(shè)立相關(guān)類別突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)、指揮突發(fā)事件應(yīng)對工作。突發(fā)事件發(fā)生后，可視情設(shè)立現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一組織指揮現(xiàn)場應(yīng)急處置與救援工作，并結(jié)合實際按規(guī)定成立臨時黨組織，加強(qiáng)思想政治工作，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等應(yīng)當(dāng)完善應(yīng)急管理組織體系，明確專門工作力量，細(xì)化應(yīng)急預(yù)案，做好本區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)對組織協(xié)調(diào)工作。村（社區(qū)）應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警、信息報告、先期處置和組織動員能力，依法健全應(yīng)急工作機(jī)制，做好本區(qū)域應(yīng)急管理相關(guān)工作。

相鄰地區(qū)應(yīng)當(dāng)建立信息共享和應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，共同做好區(qū)域性、流域性、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的突發(fā)事件防范應(yīng)對工作。

2.3　專家組

各級各類突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)建立相關(guān)專業(yè)人才庫，根據(jù)實際需要聘請有關(guān)專家組成專家組，為應(yīng)急管理提供決策建議，必要時參加突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

3　運(yùn)行機(jī)制

3.1　風(fēng)險防控

堅持從源頭防范化解重大風(fēng)險?？h級以上地方黨委和政府應(yīng)當(dāng)健全風(fēng)險防范化解機(jī)制，將安全風(fēng)險防范納入基層網(wǎng)格化管理，按規(guī)定組織對各類危險源、危險區(qū)域和傳染病疫情、生物安全風(fēng)險等進(jìn)行調(diào)查、評估、登記，加強(qiáng)風(fēng)險早期識別和信息報告、通報。各地應(yīng)當(dāng)定期組織開展公共安全形勢分析，必要時向社會通報。

3.2　監(jiān)測與預(yù)警

3.2.1　監(jiān)測

各地各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，整合信息資源，加強(qiáng)對氣象、水文、地震、地質(zhì)、森林、草原、荒漠、海洋、生態(tài)環(huán)境、空間目標(biāo)，重大危險源、危險區(qū)域、重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸狀況、人員分布和流動情況，傳染病和不明原因疾病、動物疫情、植物病蟲害、食品藥品安全、金融異動、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全、人工智能安全等綜合監(jiān)測，推動專業(yè)監(jiān)測和群測群防深度融合，多種途徑收集獲取并共享信息，建立健全基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)信息綜合和分析研判，及早發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)突發(fā)事件的苗頭性信息，提出預(yù)警和處置措施建議。

3.2.2　預(yù)警

國家建立健全突發(fā)事件預(yù)警制度。按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度，將預(yù)警級別分為一級、二級、三級、四級，分別用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色標(biāo)示，一級為最高級別，劃分標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院或者國務(wù)院確定的部門制定?？h級以上地方政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一發(fā)布或者授權(quán)相關(guān)部門、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)發(fā)布預(yù)警信息，結(jié)合實際制定具體實施辦法。

（1）預(yù)警信息發(fā)布?？梢灶A(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時，根據(jù)分級標(biāo)準(zhǔn)確定預(yù)警級別，發(fā)布相應(yīng)級別的預(yù)警信息，決定并宣布有關(guān)地區(qū)進(jìn)入預(yù)警期，向有關(guān)方面報告、通報情況，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展及時作出調(diào)整。

預(yù)警信息應(yīng)當(dāng)采用統(tǒng)一格式，主要內(nèi)容包括預(yù)警類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、公眾應(yīng)當(dāng)采取的防范措施和發(fā)布機(jī)關(guān)、發(fā)布時間等。

（2）預(yù)警信息傳播。綜合運(yùn)用突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)、應(yīng)急服務(wù)平臺、應(yīng)急廣播、短信微信等手段，擴(kuò)大預(yù)警覆蓋面；對老幼病殘孕等特殊人群和學(xué)校、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)等特殊場所，農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)等警報盲區(qū)，夜間等特殊時段，采取鳴鑼吹哨、敲門入戶等針對性措施精準(zhǔn)通知到位。

（3）預(yù)警響應(yīng)措施。預(yù)警信息發(fā)布后，依法采取轉(zhuǎn)移疏散人員、預(yù)置應(yīng)急力量、調(diào)集物資裝備、保衛(wèi)重點目標(biāo)、保障公共設(shè)施安全運(yùn)行等措施。必要時，依法采取封控有關(guān)區(qū)域、暫停公共場所活動、錯峰上下班或者停課、停業(yè)、停工、停產(chǎn)、停運(yùn)以及其他防范性、保護(hù)性措施。

（4）預(yù)警解除或者啟動應(yīng)急響應(yīng)。突發(fā)事件危險已經(jīng)消除的，及時解除預(yù)警，終止預(yù)警期，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施；突發(fā)事件已經(jīng)發(fā)生或者研判將要發(fā)生的，立即啟動應(yīng)急響應(yīng)。

3.3　處置與救援

3.3.1　先期處置與信息報告

規(guī)范和加強(qiáng)全國突發(fā)事件信息報送工作。地方各級黨委和政府應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)事件信息報告工作機(jī)制，及時、客觀、真實向上級黨委和政府報送突發(fā)事件信息，不得遲報、謊報、瞞報、漏報，不得壓制、阻撓報送緊急信息。

（1）突發(fā)事件發(fā)生后，涉事單位應(yīng)當(dāng)立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急處置與救援工作，如實向所在地黨委、政府或者其相關(guān)部門報告，提出支援需求，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化及時續(xù)報。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）統(tǒng)籌調(diào)配本區(qū)域各類資源和力量，按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案及時有效進(jìn)行處置，控制事態(tài)。任何單位和個人獲悉突發(fā)事件，均應(yīng)當(dāng)通過110接處警電話或者其他渠道報告。各地探索建立突發(fā)事件信息統(tǒng)一接報處置體系。

報告內(nèi)容主要包括時間、地點、信息來源、事件性質(zhì)、影響范圍及損害程度、人員傷（?。┩龊褪?lián)情況、發(fā)展趨勢、已經(jīng)采取的措施等。

（2）地方各級黨委和政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)突發(fā)事件信息獲取、核實、研判，按規(guī)定報告并通報相關(guān)方面。

（3）事件可能演化為特別重大、重大突發(fā)事件的，應(yīng)當(dāng)立即報告，不受突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)限制。

3.3.2　響應(yīng)分級

國家建立健全突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)制度。國家層面應(yīng)急響應(yīng)級別按照突發(fā)事件的性質(zhì)、特點、危害程度和影響范圍等因素，由高到低分為一級、二級、三級、四級，具體啟動條件和程序在國家有關(guān)專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案中予以明確。

地方各級黨委和政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實際進(jìn)一步細(xì)化應(yīng)急響應(yīng)制度，在突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案中確定應(yīng)急響應(yīng)級別。

突發(fā)事件發(fā)生后，相關(guān)黨委和政府及其部門立即按照應(yīng)急預(yù)案啟動應(yīng)急響應(yīng)，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況及時調(diào)整響應(yīng)級別。對于小概率、高風(fēng)險、超常規(guī)的極端事件要果斷提級響應(yīng)，確保快速有效控制事態(tài)發(fā)展。

3.3.3　指揮協(xié)調(diào)

突發(fā)事件應(yīng)急指揮實行中央、地方分級指揮和隊伍專業(yè)指揮相結(jié)合的指揮機(jī)制。

初判發(fā)生特別重大或者重大突發(fā)事件的，原則上由事發(fā)地省級黨委和政府組織指揮應(yīng)對工作；初判發(fā)生較大、一般突發(fā)事件的，原則上分別由市級、縣級黨委和政府組織指揮應(yīng)對工作。涉及跨行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)域聯(lián)合應(yīng)對或者共同的上一級黨委和政府組織指揮應(yīng)對工作。超出本行政區(qū)域應(yīng)對能力的，由上一級黨委和政府提供響應(yīng)支援或者指揮協(xié)調(diào)應(yīng)對工作。必要時，由國家相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或者經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)新成立國家突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)應(yīng)對工作。

突發(fā)事件應(yīng)對中，所有進(jìn)入現(xiàn)場的應(yīng)急力量、裝備、物資等服從現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度，其中相關(guān)應(yīng)急力量按規(guī)定的指揮關(guān)系和指揮權(quán)限實施行動，確保相互銜接、配合順暢。

3.3.4　處置措施

突發(fā)事件發(fā)生后，相關(guān)地方黨委和政府迅速組織力量、調(diào)集資源，按照有關(guān)規(guī)定和實際情況開展人員搜救、搶險救災(zāi)、醫(yī)療救治、疏散轉(zhuǎn)移、臨時安置、應(yīng)急救助、監(jiān)測研判、損失評估、封控管控、維護(hù)秩序、應(yīng)急保障等處置工作，采取與突發(fā)事件可能造成的社會危害的性質(zhì)、程度和范圍相適應(yīng)的措施，并防止引發(fā)次生、衍生事件。必要時可依法征收、征用單位和個人的財產(chǎn)作為應(yīng)急物資。中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門給予支援支持。有關(guān)具體處置措施，應(yīng)當(dāng)在相關(guān)應(yīng)急預(yù)案中予以進(jìn)一步明確。

需要國家層面應(yīng)對時，國家突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)主要采取以下措施：

（1）組織協(xié)調(diào)有關(guān)地區(qū)和部門負(fù)責(zé)人、醫(yī)療專家、應(yīng)急隊伍參與應(yīng)急處置與救援；

（2）協(xié)調(diào)有關(guān)地區(qū)和部門提供應(yīng)急保障，包括協(xié)調(diào)事發(fā)地中央單位與地方黨委和政府的關(guān)系，調(diào)度各方應(yīng)急資源等；

（3）研究決定地方黨委和政府提出的請求事項，重要事項報黨中央、國務(wù)院決策；

（4）及時向黨中央、國務(wù)院報告應(yīng)急處置與救援工作進(jìn)展情況；

（5）研究處理其他重大事項。

3.3.5　信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)

國家建立健全突發(fā)事件信息發(fā)布制度。突發(fā)事件發(fā)生后，有關(guān)地方黨委和政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時向社會發(fā)布突發(fā)事件簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、已采取的應(yīng)對措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件，造成重大人員傷亡或者社會影響較大的，省級黨委和政府或者負(fù)責(zé)牽頭處置的中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門發(fā)布信息。國家層面應(yīng)對時，由國家突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或者中央宣傳部會同負(fù)責(zé)牽頭處置的部門統(tǒng)一組織發(fā)布信息。一般情況下，有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)舉行首場新聞發(fā)布會。

加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，按規(guī)定及時、準(zhǔn)確、客觀、全面發(fā)布信息，對虛假或者不完整信息應(yīng)當(dāng)及時予以澄清。

3.3.6　應(yīng)急結(jié)束

突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或者相關(guān)威脅、危害得到控制和消除后，按照“誰啟動、誰終止”的原則，由相關(guān)黨委和政府或者有關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、部門宣布應(yīng)急結(jié)束，設(shè)立現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的應(yīng)當(dāng)及時撤銷。同時，采取必要措施，防止發(fā)生次生、衍生事件或者突發(fā)事件復(fù)發(fā)。

3.4　恢復(fù)與重建

3.4.1　善后處置

相關(guān)地方黨委和政府應(yīng)當(dāng)組織做好救助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置、理賠等工作，對受突發(fā)事件影響的群眾提供心理援助和法律服務(wù)，加強(qiáng)疫病防治和環(huán)境污染治理。對征用財產(chǎn)可以返還部分及時返還，財產(chǎn)被征收、征用或者征用后毀損、滅失的，按規(guī)定給予補(bǔ)償。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時快速核撥救助資金和物資。

3.4.2　調(diào)查與評估

相關(guān)地方黨委和政府應(yīng)當(dāng)及時組織對突發(fā)事件造成的影響和損失進(jìn)行調(diào)查與評估，并做好相關(guān)資料的收集、整理和歸檔工作。其中，特別重大突發(fā)事件，由國務(wù)院派出調(diào)查組或者黨中央、國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門牽頭組織，會同相關(guān)地方查明事件的起因、經(jīng)過、性質(zhì)、影響、損失、責(zé)任等，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，復(fù)盤評估應(yīng)對工作，提出改進(jìn)措施建議，向黨中央、國務(wù)院作出報告，并按照有關(guān)規(guī)定向社會公開，相關(guān)結(jié)論作為災(zāi)害救助、損害賠償、恢復(fù)重建、責(zé)任追究的依據(jù)。

地方各級黨委和政府應(yīng)當(dāng)組織對本行政區(qū)域上一年度發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行總結(jié)評估。

3.4.3　恢復(fù)重建

恢復(fù)重建工作堅持中央統(tǒng)籌指導(dǎo)、地方作為主體、全社會廣泛參與，原則上由相關(guān)地方政府負(fù)責(zé)。需要國家援助或者統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的，由事發(fā)地省級政府提出請求，國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)調(diào)查評估報告和受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建規(guī)劃，提出解決建議或者意見，報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后組織實施。

4　應(yīng)急保障

4.1　人力資源

（1）國家綜合性消防救援隊伍是應(yīng)急救援的綜合性常備骨干力量，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)力量體系建設(shè)管理。宣傳、網(wǎng)信、工業(yè)和信息化、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、語言文字、能源、國防科工、移民、林草、鐵路、民航、中醫(yī)藥、疾控、人民防空、紅十字會等部門和單位根據(jù)職責(zé)分工和實際需要，依托現(xiàn)有資源，加強(qiáng)本行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急力量建設(shè)。加強(qiáng)國家區(qū)域應(yīng)急力量建設(shè)。

（2）依法將軍隊?wèi)?yīng)急專業(yè)力量納入國家應(yīng)急力量體系，作為應(yīng)急處置與救援的突擊力量，加強(qiáng)針對性訓(xùn)練演練。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等以及有條件的村（社區(qū)）可以單獨建立或者與有關(guān)單位、社會組織共同建立基層應(yīng)急救援隊伍，發(fā)展壯大群防群治力量，有效發(fā)揮先期處置作用。

（4）各地各有關(guān)部門完善相關(guān)政策措施，鼓勵支持推動社會應(yīng)急力量發(fā)展，健全參與應(yīng)急救援現(xiàn)場協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)規(guī)范有序參與應(yīng)急處置與救援行動。

健全各類應(yīng)急隊伍間的協(xié)作配合機(jī)制，加強(qiáng)共訓(xùn)共練、聯(lián)勤聯(lián)演和相關(guān)裝備、器材、物資、訓(xùn)練設(shè)施等的共享共用，做好安全防護(hù)，形成整體合力。增進(jìn)應(yīng)急隊伍國際交流與合作。

4.2　財力支持

（1）防范和應(yīng)對突發(fā)事件所需財政經(jīng)費(fèi)，按照財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，分級負(fù)擔(dān)。地方各級政府應(yīng)當(dāng)將突發(fā)事件防范和應(yīng)對工作所需經(jīng)費(fèi)納入本級預(yù)算，財政和審計部門應(yīng)當(dāng)對突發(fā)事件財政應(yīng)急保障資金的使用和效果進(jìn)行監(jiān)督和評估。

（2）積極發(fā)揮商業(yè)保險作用，健全保險體系，發(fā)展巨災(zāi)保險，推行農(nóng)村住房保險、保障民生類相關(guān)保險以及安全生產(chǎn)、環(huán)境污染和食品安全責(zé)任保險等，鼓勵單位和公民參加保險。各地各有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)為參與應(yīng)急救援、傳染病疫情防控等的人員購買人身意外傷害等保險，并配備必要的防護(hù)裝備和器材，減少安全風(fēng)險。

（3）鼓勵公民、法人和其他組織進(jìn)行捐贈和援助，有關(guān)部門和單位要加強(qiáng)對捐贈款物分配、使用的管理。

4.3　物資保障

（1）應(yīng)急管理部會同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、國家衛(wèi)生健康委、國務(wù)院國資委、市場監(jiān)管總局、國家糧食和儲備局、國家林草局、國家藥監(jiān)局等構(gòu)建應(yīng)急物資保障體系，完善應(yīng)急物資實物儲備、社會儲備和產(chǎn)能儲備，制定儲備規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，建立重要應(yīng)急物資目錄，優(yōu)化物資品種和儲備布局，完善物資緊急配送體系；加強(qiáng)國家重要物資監(jiān)測，對短期可能出現(xiàn)的物資供應(yīng)短缺，建立集中生產(chǎn)調(diào)度機(jī)制和價格臨時干預(yù)機(jī)制；完善應(yīng)急物資補(bǔ)充更新相關(guān)工作機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案，確保所需應(yīng)急物資特別是生活必需品、藥品等及時供應(yīng)。

（2）地方各級政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)等規(guī)定，規(guī)劃建設(shè)管理應(yīng)急避難場所，做好物資儲備和保障工作。鼓勵公民、法人和其他組織儲備基本的應(yīng)急自救物資和生活必需品。

4.4　交通運(yùn)輸與通信電力保障

（1）完善綜合交通運(yùn)輸應(yīng)急保障體系，交通運(yùn)輸部、國家鐵路局、中國民航局、國家郵政局、中國國家鐵路集團(tuán)有限公司等有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，特別要發(fā)揮高鐵、航空優(yōu)勢構(gòu)建應(yīng)急力量、物資、裝備等快速輸送系統(tǒng)，確保運(yùn)輸安全快速暢通；省級政府應(yīng)當(dāng)依法建立緊急情況下社會交通運(yùn)輸工具的征用程序，確保搶險救災(zāi)人員和物資能夠及時安全送達(dá)。

根據(jù)應(yīng)急處置需要，公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T按規(guī)定對現(xiàn)場及相關(guān)通道實行交通管制，健全運(yùn)力調(diào)用調(diào)配和應(yīng)急綠色通道機(jī)制，提高應(yīng)急物資和救援力量快速調(diào)運(yùn)能力。

（2）工業(yè)和信息化部、廣電總局等有關(guān)部門建立健全應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急廣播體系，提升公眾通信網(wǎng)絡(luò)防災(zāi)抗毀能力和應(yīng)急服務(wù)能力，推進(jìn)應(yīng)急指揮通信體系建設(shè)，強(qiáng)化極端條件下現(xiàn)場應(yīng)急通信保障。

（3）國家發(fā)展改革委、國家能源局、國家電網(wǎng)有限公司等有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)建立健全電力應(yīng)急保障體系，加強(qiáng)電力安全運(yùn)行監(jiān)控與應(yīng)急保障，提升重要輸電通道運(yùn)行安全保障能力，確保極端情況下應(yīng)急發(fā)電、照明及現(xiàn)場供電搶修恢復(fù)。

4.5　科技支撐

（1）加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對管理科技支撐，注重將新技術(shù)、新設(shè)備、新手段和新藥品等應(yīng)用于監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援工作。

（2）健全自上而下的應(yīng)急指揮平臺體系，推進(jìn)立體化監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)支撐、智慧應(yīng)急、應(yīng)急預(yù)案等數(shù)字化能力建設(shè)，完善突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急值守、信息報送、視頻會商、輔助決策、指揮協(xié)調(diào)、資源調(diào)用、預(yù)案管理和應(yīng)急演練等功能。

中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自職責(zé)，加強(qiáng)突發(fā)事件相關(guān)應(yīng)急保障體系建設(shè)，完善保障預(yù)案，指導(dǎo)督促地方健全應(yīng)急保障體系和快速反應(yīng)聯(lián)動機(jī)制，確保突發(fā)事件發(fā)生后能夠快速啟動應(yīng)急保障機(jī)制。

5　預(yù)案管理

5.1　預(yù)案編制

國家層面專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案由相關(guān)部門組織編制，按程序報批和印發(fā)。各地各有關(guān)部門負(fù)責(zé)建立健全本地本系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案體系。重要基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)、重大活動保障和區(qū)域性、流域性應(yīng)急預(yù)案納入專項或者部門應(yīng)急預(yù)案管理。

5.2　預(yù)案銜接

各級各類應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)做到上下協(xié)調(diào)、左右銜接，防止交叉、避免矛盾。應(yīng)急管理部負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案銜接工作，指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。各省總體應(yīng)急預(yù)案及時抄送應(yīng)急管理部。國家專項應(yīng)急預(yù)案報批前，由牽頭部門按程序商應(yīng)急管理部協(xié)調(diào)銜接。各地各有關(guān)部門做好相關(guān)應(yīng)急預(yù)案銜接工作。

5.3　預(yù)案演練

國家相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或者各類應(yīng)急預(yù)案牽頭編制部門應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急演練計劃并定期組織演練。各地應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際，有計劃、有重點地組織對相關(guān)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行演練。各地各有關(guān)部門加強(qiáng)應(yīng)急演練場所建設(shè)，為抓實抓細(xì)培訓(xùn)演練工作提供保障。

5.4　預(yù)案評估與修訂

各地各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理，及時根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對和演練評估結(jié)果對應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容作出調(diào)整，定期組織對相關(guān)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評估和修訂，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的針對性、實用性和可操作性。

5.5　宣傳與培訓(xùn)

本預(yù)案實施后，應(yīng)急管理部應(yīng)當(dāng)會同中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門做好宣傳、解讀和培訓(xùn)工作。地方各級黨委和政府應(yīng)當(dāng)針對本地特點開展突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的宣傳和培訓(xùn)工作，并通過多種方式廣泛組織開展應(yīng)急法律法規(guī)和安全保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、逃生避險、衛(wèi)生防疫、自救互救等知識技能宣傳和教育培訓(xùn)，筑牢人民防線。各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)有計劃地對領(lǐng)導(dǎo)干部、應(yīng)急救援和管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其應(yīng)急能力。

5.6　責(zé)任與獎懲

突發(fā)事件應(yīng)急處置與救援工作按規(guī)定實行地方黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制，納入對有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督內(nèi)容。對在突發(fā)事件應(yīng)急處置與救援中作出突出貢獻(xiàn)的集體和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵；對存在違法違規(guī)行為的，依照有關(guān)國家法律和黨內(nèi)法規(guī)追究責(zé)任；對未按規(guī)定編制修訂突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、未定期組織應(yīng)急預(yù)案演練的，依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。